20151023 来源:国库司

  近日,财政部修订发布了《财政总预算会计制度》(财库〔2015〕192号)(以下简称《制度》),自2016年1月1日起实施。日前,财政部国库司有关负责人就修订发布《制度》的有关问题回答了记者的提问。

  问:请问修订《制度》为什么意义重大。

  答:财政总预算会计制度是财政管理领域一项重要的基础性制度。修订《制度》是在政府会计管理方面落实党中央、国务院改革要求的重要举措,对于提升财政财务信息质量,全面深化预算管理制度改革、建立现代财政制度具有重要意义。

  一是有利于推进政府综合财务报告制度建设。党的十八届三中全会通过的决定,明确提出财政是国家治理的基础和重要支柱,要求深化财税体制改革,建立现代财政制度。建立权责发生制政府综合财务报告制度被写入三中全会决定,新《预算法》明确要求编制政府综合财务报告。为落实三中全会决定以及新《预算法》,国务院于2014年底批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案,其中,修订财政总预算会计制度是2015年需要落实的一项重点工作任务。新制度按计划如期出台,为下一步推进政府综合财务报告制度建设提供了基础性制度保障。

  二是有利于保障预算管理制度改革顺利推进。近几年,预算管理制度改革力度进一步加大,不断推出新举措,比如,完善政府预算体系、规范地方政府债务管理、设置预算稳定调节基金、实施国库现金管理等。财政总预算会计制度一个重要功能就是要通过科学设置会计科目和报表体系,将预算管理制度改革的成果全面、完整、准确地通过会计记录予以反映,满足财政管理需要和社会各界对财政信息公开的需求。新制度注重与预算管理制度改革相衔接,充分体现了改革对财政总预算会计核算的要求,有利于保障改革的顺利推进。

  三是有利于提升总预算会计管理水平。1997年颁布的财政总预算会计制度,对规范财政总预算会计核算、加强财政预算管理发挥了重要作用。但随着时间的推进,原制度与当前改革任务存在一定不适应性。虽然财政部在此期间先后制定发布一系列补充规定,但有关规定相对分散,缺乏系统性和科学性,不利于总预算会计管理水平的提升。新制度着眼于财政改革发展方向,坚持继承与发展相结合,系统完整设计制度框架,不仅解决了原制度存在的碎片化问题,而且体现了科学理财、依法理财的理念,总预算会计管理基础得到进一步夯实。

  四是有利于完善政府会计体系。我国政府会计体系由财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度构成。近年来,财政部已先后修订颁布了新的事业单位会计制度和行政单位会计制度,通过采用双分录核算方法,在核算预算收支的同时,全面核算单位资产负债,尝试将预算会计和财务会计功能相融合。新制度改进了会计核算方法,既核算反映政府预算收支执行情况,也核算反映政府资产负债情况,与行政事业单位的核算方法保持了一致,标志着政府会计体系得到健全完善。

  问:请介绍修订《制度》的基本原则。

  答:在修订《制度》过程中,主要遵循了以下原则:

  一是坚持财政改革发展方向。财政总预算会计工作是财政管理的基础性工作,承担着反映预算执行情况,参与预算管理的重要职能。财政总会计制度修订要与预算管理制度改革相衔接,充分体现预算管理制度改革对财政总预算会计核算的要求。

  二是坚持继承与发展相结合。既要满足财政改革发展要求,也要保留原制度中为广大总预算会计人员所熟悉,并与改革新要求不冲突的内容,保持会计制度一定的连续性和稳定性。

  三是坚持统一性和灵活性相结合。充分考虑不同级次财政的业务特点和需求,科学合理设置会计科目和会计报表体系。一级会计科目由国家统一规定,有关明细科目设置要兼顾地区差异,提出总体的原则要求,不统一规定明细科目名称,由各地灵活设置,方便财政总会计人员实务操作。

  问:与原《制度》相比较,新《制度》主要有哪些方面的变化? 

  答:与原《制度》相比,新《制度》主要有七个方面变化:一是重新定位总会计核算目标,不仅要反映预算执行情况,也要反映资产负债等财务状况;二是改进会计核算方法,参照行政事业单位会计制度的做法,广泛采用双分录会计核算方法,在核算预算收支的同时,也核算反映与预算收支变动密切相关的资产负债情况;三是完善资产核算内容,增设用于核算反映政府财政持有的债权、股权等资产的会计科目,如借出款项、应收地方政府债券转贷款、股权投资等;四是完善负债核算内容,增设用于核算反映不同类型政府财政负债的会计科目,如应付长期政府债券、应付地方政府债券转贷款、应付政策性负债、应付代管资金等;五是完善净资产核算内容,增设资产基金待偿债净资产科目,分别反映因资产、负债的增减变动对净资产的产生的影响。同时,修改部分净资产类会计科目名称;六是完善财政收支核算内容,对部分收支类科目名称和核算内容作了调整;七是完善会计报表体系和报表格式,改进资产负债表和收入支出表的结构和项目。

  问:新《制度》对国库现金管理业务会计核算有哪些规定?

  答:新《制度》增设国库现金管理存款科目,专门用于核算反映实行国库现金管理存放在商业银行的款项。增设此科目,可以将国库现金管理存款与日常国库存款分开核算,有利于清晰反映财政存款结构,并为建立财政库底目标余额管理制度提供核算基础。

  问:新《制度》对财政对外借款业务会计核算有哪些规定?

  答:按照原《制度》规定,财政对外借款通过暂付款科目核算,与日常往来资金未作区分,不利于清晰反映财政对外借款情况。为规范财政对外借款管理,取消暂付款科目,增设借出款项其他应收款科目,其中借出款项科目,专门用于核算财政对外借款业务,其他日常往来结算业务形成的债权则通过其他应收款科目核算反映。通过科目的增减变化,提供的会计信息更加明晰。

  问:针对新《预算法》赋予省级政府发债权,新《制度》对地方政府债券发行等业务有哪些新的规定?

  答:新《制度》增设了与地方政府债券发行和转贷业务相关的会计科目。一是增设应付短期政府债券应付长期政府债券科目,用于分别核算反映政府财政采用发行短期和长期政府债券方式筹集资金而形成的负债。二是增设应收地方政府债券转贷款应付地方政府债券转贷款科目,分别核算反映地方政府债券转贷业务形成的相关资产负债事项。另外,新《制度》规定了发行政府债券置换存量债务的会计处理,置换存量债务本金要记入债务还本支出。

  问:新《制度》对政府股权投资业务会计核算有哪些规定?

  答:政府股权投资是政府的一项重要资产,具体包括国际金融组织的股权投资、投资基金股权投资和企业股权投资。为规范此类股权投资的核算,新制度要求采用权益法核算此类资产的变动情况,增设股权投资应收股利科目,分别核算政府持有的各种股权投资,以及因持有股权应当收取的现金股利或利润。

  问:新《制度》在会计报表体系设计方面有什么特点?

  答:新《制度》规定总预算会计报表体系包括资产负债表、收入支出表等7张报表。其中,资产负债表将资产和负债按照流动和非流动进行分类反映,一方面与即将发布的政府会计基本准则相衔接,另一方面也有利于反映资产负债结构。收入支出表按照不同类型资金分别列示收支余情况,既能反映全部财政资金收支情况,也能反映某种类型资金的收支余情况,反映的信息更加全面丰富。同时,新制度还要求编制报表附注,详细说明报表列示的重要事项以及或有事项,便于报表使用者准确理解。

  问:财政部对于贯彻实施新《制度》有哪些要求?

  答:目前,距新《制度》正式实施只有2个多月时间,实施前各项准备工作可以说是时间紧、任务重。为确保新制度顺利实施,各地财政部门应当迅速行动起来,扎实有效地做好新制度学习培训和贯彻实施各项工作。

  一是扎实做好学习培训工作。财政部已组织了1次对全国财政系统的视频培训,计划11月初再组织两次集中培训。省级财政部门应联系工作实际制定本地区培训方案,有计划、分层次地组织对市、县、乡财政部门有关负责人及总预算会计人员的培训,争取于2015年11月底前完成全省的培训工作。

  二是认真组织实施和评估反馈。各地财政部门应抓紧做好会计信息系统升级改造、新旧会计账目的转换等工作,确保新制度于2016年1月1日起顺利实施,做到总预算会计核算工作平稳运行,预算执行等各类报表按规定时限报出。同时,还应做好新制度实施情况检查和实施效果评估工作,及时掌握相关工作进展情况。对于新制度执行中发现的问题,及时向财政部反馈。

  三是加强财政部门内部协调配合。新制度增加了大量资产负债的核算内容,对财政部门而言是一件新事,更是一件大事、难事。起好步、开好头很关键,只有把基础性工作做扎实,今后会计核算工作的基础才能更牢固。为此,需要财政国库部门与财政资产和债务管理部门加强协调配合,建立内部相关会计资料传递机制,及时沟通信息,及时传递资料,确保各项资产负债及时准确核算反映。

  四是进一步强化组织领导。各地财政部门应当从建设现代财政制度、依法理财的高度重新审视和认识总预算会计工作,进一步强化组织领导,建立有效的内部控制机制。各级财政部门领导应高度重视总预算会计工作,不断提高总预算会计人员的业务水平和工作能力,打造一只业务过硬、作风优良的总预算会计队伍。


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