2015年第五期(总第5期)

 

中国财政学会秘书处           2015年12月22日

目  录

 

学会活动

第九届理事会第二次常务理事(在京)会议纪要

 

 

团体会员、分支机构活动信息


县域经济及财政形势分析座谈会综述


中国财政学会第九届理事会

第二次常务理事(在京)会议纪要


2015年12月4日,中国财政学会召开第九届理事会第二次常务理事(在京)会议,会议讨论通过了增补中国财政学会第九届理事会理事、常务理事、副会长、副秘书长,讨论研究了《第六次全国优秀财政理论研究成果评选办法》、中国财政学会2016年学术交流课题研究计划,与会常务理事列席财政部党组召开中心组学习扩大会,听取楼继伟会长结合财政工作实际作关于学习贯彻五中全会精神的专题辅导报告。会议由戴柏华部长助理主持,40余位在京常务理事出席。

一、楼继伟会长作关于学习贯彻五中全会精神的专题辅导报告

   楼继伟指出,党的十八届五中全会是党在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议,全会审议通过的“十三五”规划建议,是实现“两个一百年”奋斗目标第一个百年目标、全面建成小康社会的纲领性文件。要全面、准确、深入领会全会精神,全面准确把握全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想,全面准确把握“十三五”时期经济社会发展的目标要求和发展理念,全面准确把握全会对加强和改善党的领导的新要求。

  楼继伟强调,完成五中全会确定的目标任务,对更好发挥财政职能作用提出了新的更高要求,特别是要下大气力推动破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问题,强化责任担当,积极主动作为,着力推动结构性改革,促进发展动力顺利转换和发展质量不断提高;支持做好补齐短板工作,促进提高发展的协调性和平衡性;增强风险防控意识和能力,努力保持财政经济稳定运行。要更加注重对国内外经济形势的分析和预判,完善决策机制,提高科学决策能力,确保制定的重要政策措施符合客观规律。要更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展,提高依法行政、依法理财的能力。要深化学习,加强调研思考,增强把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律的能力,更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

  楼继伟指出,中国财政学会是高端智库,要深入学习贯彻五中全会精神,紧密围绕财政中心工作,同时放开视野,积极推动财政重大改革政策落地,主动发声引导社会舆论,为做好财政工作营造良好氛围。

二、审议通过了增补第九届理事会理事、常务理事、副会长、副秘书长增补调整事项。

    会议同意王保安同志辞去兼任的中国财政学会副会长职务;增补戴柏华、汪康同志为理事、常务理事、副会长;增补傅志华同志为常务理事、副秘书长;增补财政部部长助理邹加怡、关税司司长冯晋平、国防司司长由明春、行政政法司司长耿虹、农业司司长王建国、社会保障司司长林桂凤、资产管理司司长陆庆平、国际经济合作司司长杨少林、监督检查局局长吴奇修、国家农业综合开发办公室主任卢贵敏、中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室主任王家新为常务理事;增补财政部国际经济关系司司长刘健等14人为理事,调整1人。增补调整后,第九届理事会理事为375人,常务理事100人。

三、审议通过了第六次全国优秀财政理论研究成果评选办法

会议讨论研究了第六次全国优秀财政理论研究成果评选办法。戴柏华部长助理介绍了此次评选的参评范围,参评成果推荐标准,推荐办法,评审组织、程序,报送办法和奖励办法,他指出自第五次评选起,获奖证书同时加盖带国徽的中华人民共和国财政部印章和中国财政学会印章,评奖活动的份量和规格进一步提升,因此评选工作一定要认真严谨,客观公正,真正做到优中选优。李俊生副会长认为,很多参选成果已经公开发表,盲评环节设计有待商榷。会议原则通过了评选办法,责成秘书处根据常务理事们的建议作适当修改完善。 

四、研究确定了中国财政学会2016年学术交流课题研究计划  

    会议研究讨论了中国财政学会2016年学术交流课题研究计划,包括召开季度财经形势分析座谈会和专题研讨会、组织第六次全国优秀财政理论研究成果评选、与中国金融学会举行两次学术交流活动、评审2014年度招标课题、出版“财政与国家治理”系列丛书、课题研究实行分类管理。与会常务理事认为2016年应围绕五大核心理念、提高财政绩效、加强财政资金监管、政府与社会资本合作、军民融合等领域开展课题研究。会议责成秘书处会后进一步征求各位常务理事的意见和建议,使计划更加具体化,并认真组织实施。

 

 

 

县域经济及财政形势分析座谈会综述

 

中国财政学会县级财政经济研究专业委员会为了推动会员单位探索经济发展新常态下县域经济和财政发展道路,于201511910日在山东青岛市举办了“部分会员单位财政经济形势分析座谈会”。参会的人员有来自全国十八个省市的30多个会员单位的代表,共80余人。大家共同就当前我国经济形势、特别是地方经济及县级财政面临的主要问题和矛盾进行分析、交流,探讨有效的对策措施。会议由县级专业委会常务副主任委员、中国财经出版传媒集团董事长贾杰同志主持。县级财政经济研究专业委员会总顾问、原财政部副部长张弘力,县级财政经济研究专业委员会总顾问、原广西财政厅厅长、现任广西壮族自治区政协副主席苏道俨出席了会议。国务院发展研究中心综合部巡视员、县级财政经济研究专业委员副主任委员孟春,中央财经大学财政学院温来成教授,财政部财政科学研究所社会发展研究中心主任、杨良初研究员,济南市财政局副局长、县级财政研究会副主任王毅等专家学者参加会议并作了演讲。

县级财政经济研究专业委员会总顾问,原财政部副部长张弘力同志为研讨会做了主旨报告,指出:当前我国经济发展进入新常态,既面临大有作为的重大战略机遇期,也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。如何准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,有效地应对各种风险和挑战,需要坚持目标导向和问题导向相统一,既要坚持实现全面建成小康社会目标任务,又迫切需要从解决的问题入手,明确破解难题的途径和方法。在这个大背景下,全国县级财政经济研究专业委员会召集大家举行这个研讨会是非常及时的、有意义的。并就当前我国县域财政形势做了分析,指出实际上县级财政困难是老常态,老常态当中的问题在新常态之下可能有一些问题更加尖锐,突出反映在县级财政收入方面,一直是困扰县级财政一个很重要的方面,有很多问题需要研究。有一些问题研究需要在中央顶层层次上进行,还有许多问题也需要在县级层次进行研究。张弘力顾问还就培养地方的主体税种稳定税源;县级财政支出应关注财政资金的成本和效益;县级财政如何整合财政资金,促进农业的产业化;以及县级经济、财政如何应对新常态下财政收入增长放缓的困局,使基层财政摆脱被动局面等问题做了阐述。

与会代表(参会县财政局局长们)积极踊跃发言,就县域经济及财政面临的主要问题和矛盾进行分析、交流,探讨有效的对策措施。主要内容如下:

一、代表们一致反映,当前县级基层财政普遍面临困难局面

一方面由于宏观经济不景气,经济下行的影响,县级财政收入增速放缓同时质量也在下降。地方非税收入增长比较快且水分较大,这种虚增的非税收入使财政收入不实,质量下降,财政收支的矛盾就更加凸显。

另一方面随着公共产品体系不断完善,保障水平不断提高,民生工程、保障性住房,行政事业单位人员调资和养老保险改革,稳增长支出等县级财政刚性支出加大。既要保吃饭,又要保建设;既要运转又要发展,县级财政遇到前所未有的挑战。国家级贫困县已经面临难以保证工资发放的困局。

二、代表们讨论和分析了当前县级财政支出进度缓慢的问题和原因

大家认为,目前县级财政不仅收入难,还存在支出难,很多地方存在支出进度缓慢的问题。主要有两个原因,一个原因是预算编制存在一些不合理不科学的问题,致使预算执行中遇到障碍,前期工作做的不充分,影响支出进度。另一个原因来自转移支付体制不合理。县级财政接受上级政府转移支付资金比例较大,但是一般均衡性转移支付占比重过小,基层财政可调节利用的空间少,资金整合困难。专项转移支付占比重过大,而且到位不及时。有的专款拨到基层都到年底了,甚至第二年一二月份才收到,使得基层财政支付进度上不去,不利于财政资金使用效率提高。因此,解决县级财政支出进度缓慢问题,需要在加强预算编制管理和转移支付制度改革方面加大力度。

三、代表们交流了如何解决基层政府的债务的情况,并探讨了解决的可能路径问题。

代表们反映,目前基层政府债务情况呈现出四个特点:第一、债务存量大;第二、对土地的收入依赖性很强,一些债务是以土地为质押借的,目前土地出售情况不佳,对偿债有很大影响。第三、债务风险,已经超过一定指标。第四、表外债务有继续增长的风险,如其他专项贷款;还有其他形式的债务如通过购买服务形成的欠款等。

代表们提出,考虑到县级财政的实际财力状况,能否在地方政府债务清理过程中,把现有债务划分为新债和老债,采取不同的方式处理。可否对一部分在国有银行的老债进行停息挂账处理,重点先把新债分阶段清理。

四、代表们对PPP在基层的应用问题进行了交流和探讨

代表们认为,在部分项目中采用PPP模式有助于提高财政资金的使用效率和解决县级财政建设资金不足的问题。但是目前在基层采用PPP模式存在一些问题,主要表现为对PPP的深层内涵认识不足,强调它的融资功能而忽略它本身的识别标准和程序管理,存在变相增加政府财务的风险。

五、代表们关注到县级财政人力资源的发展问题

一些代表反映,基层财政队伍建设存在较严重的老化现象。虽然改革和发展对财政部门的工作要求越来越高,但是目前基层财政干部队伍中四、五十岁的人员占比重较大,在知识结构和技能方面难以适应财政管理改革的要求。由于受到人员编制方面的约束,很难根据需要吸收新人进入财政干部队伍。同时基层财政干部还存在工作压力大、待遇低和晋升困难等问题,影响财政干部队伍素质的提高。

针对基层财政存在的问题困难,与会的专家学者也提出一些思考与建议。

与会代表一致认为这次座谈会开得很及时,对于提高大家对新常态下经济和财政形势的认识,交流和探索县级财政应对困难的途径很有帮助。


 

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报:学会领导、顾问

送:学会理事、会员单位

签发人:刘尚希

联系人:程北平  电话:010-88190823

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