学 会 动 态

 

2016年第3期(总第8期)

 

中国财政学会秘书处                 2016年4月15日

目  录

 

 

 

分支机构活动信息

 

“中国预算绩效管理论坛(2016)——第三方参与预算绩效评价”专题论坛在广东省佛山市南海区举行
 
 
团体会员活动信息

 

浙江省财政学会2015年工作总结和2016年工作计划

 

江西省财政学会 江西省财政厅政研室2015年工作总结

 

北京财政学会2015年度优秀调研成果评选活动圆满结束

 


“中国预算绩效管理论坛(2016)
——第三方参与预算绩效评价”专题论坛在广东省佛山市南海区举行
    2016年3月31日,由中国财政学会绩效管理研究专业委员会举办的“中国预算绩效管理论坛(2016)——第三方参与预算绩效评价”专题论坛在广东省佛山市南海区召开,就《中央部门预算绩效评价聘用第三方机构管理暂行办法》(征求意见稿)进行了认真研讨。财政部预算司、中国财政科学研究院有关领导,部分省(市)财政厅预算绩效管理处处长,共20多家单位60多人次参加本次论坛。
会议由中国财政学会副秘书长程北平等同志主持,中国财政科学研究院副院长王朝才同志出席会议并致辞,财政部预算司绩效管理处处长郑涌同志作了重要讲话,中国财政学会绩效管理研究专业委员会副主任委员兼秘书长王泽彩同志作了总结性发言。
王朝才副院长在致辞中指出,部门预算绩效评价不能只由政府部门自我评价,也不能只由上级管理部门评价,应引入多个评价主体进行独立评价,特别是应聘请相对独立的第三方机构依据一套科学的预算绩效评价标准和严格的绩效管理程序对部门预算绩效进行评价。目前,第三方参与财政预算绩效评价在我国尚处于起步阶段。《中央部门预算绩效评价聘用第三方机构管理暂行办法》是建立财政监督长效机制的制度保障,强化了绩效评估对财政资金管理和分配的结果导向,对于保障绩效评价结果的客观有效、科学公正具有重要意义。未来,应以该项办法的实施为契机,逐步实现财政预算绩效评价主体的多元化,加强对部门预算绩效第三方评价的过程督导,创新评价方法和指标体系,借助目前的信息化和大数据技术,不断提高绩效评价指标的科学性和规范性,强化绩效评价结果运用和问责。
郑涌处长在发言中指出,预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分,是未来财政改革的方向。结合国际经验和我国现实的财政经济的情况,在相关制度和法律体系健全的大背景下,推行绩效管理改革时机成熟。但是,在开展绩效评价的过程中,第三方机构的问题还比较突出,希望通过对《中央部门预算绩效评价聘用第三方机构管理暂行办法(征求意见稿)》的讨论,形成有效意见并推动政策落地。
王泽彩秘书长在发言中对《中央部门预算绩效评价聘用第三方机构管理暂行办法》涉及的几个概念进行了阐释。当前,为什么要制定这个办法、评什么、谁来评、用什么评、怎么评、评价结果怎么用、评价经费谁来付、责任和风险怎么分担、政府公信力如何巩固等问题,一一阐明独到观点。
广东、北京、天津、浙江、河北等24个省、市财政厅(局)绩效处负责同志,以及广东瑞联科技有限公司等第三方绩效评价机构负责人发言,围绕《中央部门预算绩效评价聘用第三方机构管理暂行办法》(征求意见稿)展开讨论、交流。预期经过向中央预算单位、第三方评价机构广泛征求意见后,能够尽快落地并指导实践工作。

 

 

浙江省财政学会2015年工作总结

和2016年工作计划

    2015年,浙江省财政学会在浙江省财政厅党组的正确领导下,在省社科联、省民政厅的关心指导下,在全体会员单位和学会理事的积极参与和共同努力下,以十八届三中、五中全会精神为指导,主动适应经济发展“新常态”,按照“服务中心、助力改革、强化交流、激发活力”的工作思路,在理论研究、平台搭建和成果转化等方面做了大量卓有成效的工作,积极扮演好财税改革的“智库”角色。

一、2015年工作总结

(一)做好调查研究,服务中心决策

“调查研究、服务决策”是学会的立会之本。财政学会紧紧围绕财政改革与发展中心工作,密切关注财政工作前沿动态,开展调查研究,为决策工作提供参谋咨询服务。

1.开展清理规范税收等优惠政策的跟踪调研。清理规范税收等优惠政策是2015年重点推进的改革任务,年初围绕财政部税收等优惠政策清理的要求,结合厅里的工作推进情况,省财政学会调研组分赴杭州及余杭等地调研政策执行情况,完成两个调研报告;随着政策的调整,调研组进行了后续跟踪调研,完成调研的姊妹篇《提升财税政策的严肃性和可操作性》,并刊发于财政部科研所内参《财政与国家治理决策参考》第8期,供财政部等高层决策参考。

2.开展政府产业基金的系列研究。配合厅总预算局制定政府产业基金指导意见的省政府代拟稿,通过调研及时梳理问题,为文件的制定提供相关意见和建议;与厅企业处合作,对政府产业基金开展联合调研,完成《浙江省政府产业基金的实践与探索》课题;组织科研骨干赴杭州、嘉兴等地开展政府产业基金运行情况调研,完成调研报告《关于政府产业基金的调研和思考》。

    3.开展PPP融资问题专题性研究。与国家开发银行合作,赴海宁等地调研,对PPP实施过程中有关项目资质的认定、配套政策的制定、融资方案的选择、退出机制的设计、职能分担的界定等问题开展了深入研究,并完成研究报告《政府性项目PPP融资创新研究》,为下一阶段我省深入推进PPP工作提供经验借鉴和理论指导。同时,从财政视角梳理了政府性项目PPP融资创新的政策意见,呈省政府领导和厅领导参阅。

    4.积极参与全国协作课题研究。牵头组织全国协作课题《政府建设性支出的基金化研究》,课题由我省财政学会牵头,财政部科研所教科文研究中心、内蒙古、陕西、辽宁、焦作等省市科研所、财政学会参与。目前,各协作单位已完成分报告的研究工作,总报告按照分工有序推进。

    5.认真完成中国财政学会招投标课题积极参与中国财政学会组织的课题招标工作,组织科研骨干精心准备,顺利中标《事权与支出责任相适应的财政体制研究》课题。为提高课题研究的针对性,围绕教育、农业、公路等事权与支出情况,选择杭州、温州、台州、衢州、丽水等地进行了深入调研,先后完成《教育事权与支出责任的调研与思考》、《关于财政支农事权与支出责任的调研与思考》、《浙江省公路事权与支出责任的调研与思考》3篇调研报告。在调研报告基础上,完成课题总报告,并顺利结题。

(二)积极借脑借力,助力财税改革

完善和巩固财政科研工作机制,切实有效发挥牵头、协调作用,通过纵向组织、横向联系的方式,借脑借力,最大范围调动各方面研究力量,围绕我省财政改革的热点问题进行理论探讨和实操研究,为财税改革献计献策。

1.组织全省上下协作课题研究。组织部分市县开展《政府与社会资本合作(PPP)》上下协作课题研究,围绕各地政府在推进PPP模式过程中面临的困难、存在的问题及下一步推进的思路进行探索。相关市县共完成15个各具地方特色的研究报告。并围绕主题组织召开了上下协作课题研讨会,邀请实务部门与市县开展互动交流,共同探讨推进PPP工作。

2.组织开展全省招投标课题研究。为提高课题研究质量,提升课题研究的积极性,学会改变以往委托课题研究的方式,首次采用竞争性公开招投标的方式面向全省高校以及各市、县(市、区)财税(会)学会公开进行课题招投标,借助专家力量为财税改革出谋划策。经过严密的组织和严格的评选,浙江财经大学和嘉兴市财政学会中标《构建省以下事权与支出责任相适应财政体制研究》课题、浙江师范大学中标《探索实施产业基金模式研究》课题、杭州电子科技大学中标《扶持信息经济发展的财税政策研究》课题。四个单位的中标课题已基本完成。

3.组织各市县学会围绕实务工作开展课题研究。在征求厅业务处室意见基础上确定29个研究参考课题,组织全省各级财政部门开展研究,2015年全省各级财政部门共完成课题112个。组织专家开展评审,共评出一等奖5篇,二等奖20篇,三等奖32篇。形成了一批有一定参考价值的调查报告和研究课题。

(三)搭建平台载体,强化交流协作

交流平台是财政科研工作的重要载体,学会历来十分重视各种科研平台的搭建,不断创新交流形式,丰富交流内容,增强交流协作,积极为财政科研工作创造条件。

    1.举办“事权与支出责任相适应的财政体制研究”学术沙龙。学术交流是学会保持生命力的关键,2015年10月,学会在浙江财经大学举办了“事权与支出责任相适应的财政体制研究”学术沙龙。来自浙江大学、浙江财经大学、浙江工商大学、浙江工业大学、杭州电子科技大学、浙江师范大学、江西财经大学等高校和省财政厅有关业务处室、地方有关市县共60余位专家学者和业务骨干参加了会议。会议紧紧围绕当前财政体制改革的核心问题,采用互动交流的方式,围绕“事权内涵界定及划分”、“事权与支出责任匹配的基层实践”、“事权与支出责任匹配的实现路径”等主题展开研讨,现场气氛热烈,思想交锋激烈,与会专家提出了大量新颖而富有启发意义的观点。

    2.组织召开全省财政科研工作会议。2015年11月,学会组织召开了全省财政科研工作会议。这次会议改变了以往务虚、笼统地谈如何做好科研工作的模式,以问题为导向,有针对性地探讨如何做好研究工作,并与高校专家进行互动交流,形式相对活泼,使得整个会议在自由、轻松、活跃的氛围中,实现相互激发启迪。

3.举办全省财政科研骨干培训班。为提升全省科研骨干的科研能力,学会已连续15年举办全省科研骨干培训班。2015年11月,来自全省各市、县(市、区)财税(会)学会的秘书长、政研室(科研所)负责人和科研骨干、政研人才库成员150余人参加了培训。培训班邀请了财政部财政科学研究所金融研究中心副主任马洪范研究员、浙江大学公共管理学院院长郁建兴教授、江西财经大学财政与公共管理学院院长李春根教授,分别作了“现代财政制度建设”、“依法治国时代的政府治理能力建设”和“认清财政问题 做好财政科研工作”的专题学术报告。同时还增设了现场教学环节,组织学员到梦想小镇学习创业创新精神。

(四)推动成果转化,激发科研活力

学会历来重视科研成果的转化和推广应用,充分利用《浙江财政研究》、《课题研究成果汇编》等平台,刊发财政学会各理事单位和成员的最新科研成果。以成果的推广应用来激发学会成员的科研积极性,为鼓励科研创新增添活力。

1.做好课题研究成果转化应用。对各市、县(市、区)财税(会)学会上报的研究课题组织专家进行评审,并将优秀课题汇编成《财政改革热点问题探讨——浙江省财政课题研究成果汇编》一书,公开出版发行。此外,还将部分精品课题选编到《浙江财政研究》相关栏目中,定期刊载;分专题提炼各课题中的新颖观点,刊于《浙江财税参阅》,供领导参阅。

2.办好《浙江财政研究》。秉持“服务中心工作,搭建转化平台,交流财政信息,奉献研究精品”的办刊宗旨,竭力办好《浙江财政研究》。在栏目的设计和稿件的选择上坚持精益求精,严把质量关,题材紧扣财政中心工作。根据财政改革与发展的需要,2015年重点选择了事权与支出责任相匹配的财政体制研究、政府引导基金研究、政府与社会资本合作(PPP)模式研究、产业基金模式研究、信息经济发展的财税扶持政策研究、政府购买服务研究、现代财政制度建设研究等热点主题开展稿件征集和筛选,突出理论与实践相结合,全年刊发6期。

二、2016年工作计划

2016年,浙江省财政学会将继续按照打造“现代智库”型学会的要求,紧紧围绕财政中心工作,组织开展课题研究、学术研讨等工作,充分发挥学会在服务财政改革与发展大局中的作用。

(一)开展调查研究,服务财政中心工作

随着改革的深入推进,财政实务工作中许多政策性和操作层面的问题不断涌现,需要进行深入调研和分析,省财政学会主动适应这一形势变化发展的需要,充分发挥科研和人才优势,动员和组织全省各市、县(区)财税(会)学会,围绕财政中心工作和重点、难点问题开展调查研究,积极提供务实、有用的研究成果,为深化财税改革助力献策。

结合2016年财政工作的重点和实际需要,提出以下研究方向:

1.供给侧改革中的财源建设研究;

2.民生政策调整与社会经济发展相适应研究;

3.市县基本公共服务资源配置及支出成本差异分析;

4.建立跨年度预算平衡机制研究;

5.增强地方政府预算平衡统筹能力研究;

6.融资平台公司在建项目后续融资问题研究;

7.进一步完善权责发生制政府财务报告编制研究;

8.完善预算执行动态监控机制研究;

9.完善公款竞争性存放机制研究;

10.按经济分类编制财政总决算的路径研究;

11.财政内控机制构建研究;

12.PPP推广过程中的挑战与对策研究;

13.创业担保贷款风险控制机制研究;

14.建立健全政府产业基金的考评机制研究;

15.公立医院国有资产管理研究;

16.促进农业生产适度规模经营的财政政策研究;

17.深化财政支农管理体制机制改革研究;

18.精准扶贫的财政政策研究;

19.多渠道筹措社保基金的政策研究;

20.基础养老保险全国统筹的对策研究;

21.深化事业单位改革 推进政府购买服务政策研究;

22.公共安全财政投入机制研究;

23.发展村级集体经济的财政政策研究;

24.创新财政支持经济发展方式研究;

25.加大创新驱动发展的财政政策研究;

26.推进生态文明建设的财政政策研究;

27.推进特色小镇建设的财政政策研究;

28.推进第三产业发展的财税对策研究;

29.推进高新技术产业发展的财税政策研究;

30.构建合理的企业税费负担机制研究。

(二)开展重点课题研究,推进财政实际工作

坚持把重点课题研究和推进财政改革作为学会科研工作的重要抓手。为增强课题选题立项的科学性和针对性,确保课题顺利启动和有序推进,提高研究的实效性和创新性,2016年学会将“政府产业基金研究”作为重点课题,课题研究将采取上下协作攻关的形式,届时将组织部分市、县(区)财政学会和高等院校开展研究,并适时组织课题成果交流。

(三)开展学术沙龙活动,借脑借力发挥参谋作用

 根据省委、省政府重大战略决策部署,结合当前财税改革实践过程中的热点和难点问题,有计划、有重点地选择几个具有全局性、前瞻性、战略性的重大课题开展小型沙龙研讨活动。在征询实务部门和专家学者的基础上,确定“构建合理的企业税费负担机制研究”和“省以下地区间支出成本差异研究”为研讨主题,届时将邀请相关高校专家分别在杭州电子科技大学和浙江大学进行研讨。委托上海财经大学中国公共财政研究院开展“省以下地区间支出成本差异研究”。

(四)举办科研骨干培训班,提高财政科研水平

各市、县(市、区)学会科研骨干是全省财政学会的科研骨干力量,其科研能力和水平将直接影响全省财政科研的水平。为进一步拓宽各市、县(市、区)广大财税科研工作者的工作思路,提高科研能力和水平,拓展学会科研工作的广度和深度,构建财政科研工作新机制,2016年拟继续召开全省财政科研工作会议,交流科研工作经验,探讨科研工作思路,并组织召开科研骨干培训班。

(五)继续办好《浙江财政研究》,凝聚改革共识

《浙江财政研究》作为学会的会刊,是学会对内对外交流沟通的重要窗口和载体,办好会刊,能扩大学会工作影响力。2016年将进一步推动办刊工作制度化和规范化,不断创新栏目设计,丰富刊物内容,提高办刊质量。同时,进一步提高信息发布的时效性,及时刊发财税改革最新政策动态和我省在财税改革实践、理论探索方面的最新理论成果和实践经验,突出服务性和专业性,增强可读性和互动性,坚持理论联系实际,注重研究成果的转化应用。要进一步加强组稿工作的计划性,丰富稿源,提高稿件质量,更好地为财政中心工作服务。

 

 

 

江西省财政学会 江西省财政厅政研室

2015年工作总结

2015年,在中国财政学会指导、省财政厅的领导下,按照“四个贴近”的工作思路,我们较好地完成了工作任务。财政科研连续11年获全国财政科研宣传工作一等奖

一、加强政治理论学习,自觉遵守党纪国法。一是加强政治学习。重温新党章和党的规章制度,开展“三严三实”教育,对照检查,认真整改。二是加强党性修养,增强了宗旨意识,自觉维护党的形象。三是严守政治纪律,在政治上思想上行动上同党中央和省委保持高度一致。四是认真贯彻中央八项规定和省委若干规定,落实“一岗双责”。没有发生相互宴请、收受红包、高消费娱乐、参与赌博等违纪违规现象。五是坚持民主集中制,凡重大事项提交集体决定。六是学会领导严格要求自己,主动接受监督,勤政廉洁,当好表率。

二、突出科研课题研究,发挥 “大科研“作用。一是组织抓好省厅重点课题研究。征集和组织21项厅重点课题,部分处室提交的课题被转化为省政府或省财政厅文件印发执行。对上年15项厅重点课题组织专家评审,报厅批准对获得优秀成果1、2、3等奖者给予通报表彰。二是抓好各地协作课题研究。按3个片,每个片3-4个设区市及厅属学校,分别领题,合作研究涉及全省性的财政重点问题。三是参与全国财政协作课题《长江经济带战略实施中的区域财税问题研究》,并主持江西分报告研究。通过以上活动,进一步加强了与财政部科研所、有关省市及我省各地的联系沟通,推动了财政科研和政策调研的“大协作”。

三、抓好重点项目实施,为政府积极出谋划策。一是厅长胡强亲自抓省社科十二五重点项目《促进江西财政收入稳定增长问题研究》课题,完成结题工作。二是分管副厅长辜华荣亲自主持完成十二五省社科重点课题《江西公租房建设 分配与管理制度创新研究》。三是《公共租赁住房建设分配与管理制度创新研究》同时被列入亚行项目并结题,得到亚行专家及财政部国际司的肯定,评价为具有创新价值,对国家公租房建设有积极意义。四是《推进财政诚信建设及其相关制度研究》成稿后,胡强厅长批示:这个课题选得好,切中了当前财政工作中存在的问题。以问题为导向,提出加强和推进财政诚信体系建设的建议很有必要,要进一步完善,尽快成稿。五是提交的“加强财政诚信建设”的建议,被全省财政工作会议胡强厅长讲话采纳。

四、做好科研宣传工作,活跃财政学会建设。召开全省财政科研、财政学会(理事)工作会议,传达全国精神,讨论学会和科研工作。通过完善厅研究小组、基层联系点、专家咨询平台,布置和撰拟课题、编发《江西财政研究》内刊、组织论文评选等形式推动学会工作。会同有关处室赴省外和市县调研。依托政策调研室(学会秘书处)平台,指导设区市财政科研、财政学会和全省协作课题的调研、修改和结题工作。建立与机关处室和设区市财政学会科研工作联系点。参加省政府办公厅牵头的《经济篮皮书》财政内容的撰写。编辑出版一部《江西财政发展报告》。发表核心期刊论文6篇。

五、注重与高校战略合作,搭建与财大共建平台。根据省财政厅与江西财大的战略合作协议,我们突出抓了:一是建立研究生培养基地。按照省教育厅、省工信委、省科技厅、省人社厅联合印发的《关于开展江西省行业企业与高校研究生联合培养基地申报工作的通知》精神,我们会同江西财大共同申报与高校研究生联合培养基地,并得到批准,为此,我们出席了省政府召开了授牌仪式。二是与江西财大等单位共同举办“促发展方式转变财税政策”论坛,邀请全国及有关省市著名专家出席,取得较好成果。三是加强研究生基地建设,面对面、实打实地针对财政重大问题与进入基地的师生进行研究。实践证明,这种形式不但解决了财政科研人手不足等问题,更重要的是加强了全省财政重大问题的规范研究,促进了理论与实际的有机结合,同时,也锻炼的队伍,提高了学生的素质,取得了较好效果。如基地学生参与研究的《借鉴村官做法选拔优秀大学生任职“企官”的探索》列入省财政厅重点课题,并获得省财政厅优秀论文三等奖。

六、做好GPA谈判应对工作,不断完善我省出价。通过8年努力,不断完善谈判应对方案,在征集部门意见、整理分析相关资料的基础上,代厅草拟《江西省GPA出价完善方案》,上报财政部和中部牵头省湖北省。同时,做好财政志编纂工作。除个别单位外,大部分单位完成了资料长编的撰写任务,进入了第三阶段,即条目试写阶段。

 

 

北京财政学会

2015年度优秀调研成果评选活动圆满结束

2015年度北京财政学会优秀调研成果征集评选活动共收到会员论文146篇,通过学会秘书处重复率检测,最终115篇论文纳入参评范围。

2016年2月26日,北京财政学会召开2015年度优秀调研成果专家评审会。评审专家组由来自中国财政科学研究院、中国社会科学院财经战略研究院、首都经济贸易大学的财政理论专家学者共5人组成。经专家组自评、评审讨论、综合评价三个阶段,评选出特等奖2篇、一等奖5篇、二等奖15篇、三等奖30篇。财政学会秘书处根据单位(部门)投稿数量、所投稿件的获奖情况、组织者积极配合程度等因素综合排序评选出5个组织奖。

市人大常委会预算工作委员会与市财政局教育事业处合作课题《完善市级教育经费支出绩效评价体系课题研究报告》和市财政局国库处常程《打通“两个舆论场”做好舆论引导大文章--以北京市2015年市级部门决算公开工作为例》荣获论文特等奖,中央财经大学《北京市房地产税制框架设计---以北京城六区为分析对象》、北京注册会计师协会《北京地区会计师事务所收费情况的调研》、市财政局科技文化处《推动全国科技创新中心建设的财政政策研究》、东城区财政局《探索创新财政支持经济发展方式规范产业政策资金使用》、首都经贸大学《利用征管数据进一步加强税收风险防范探究》5篇论文分获一等奖。东城区财政局、丰台区财政局、房山区财政局、怀柔区财政局和中央财经大学5家团体单位获得组织奖。

 

 

 

                        

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报:学会领导、顾问

送:学会理事、会员单位

签发人:刘尚希

联系人:程北平  电话:010-88191126

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