2018 年第 1 期(总第58期)

 

 

中国财政学会

 2018年 2月 11日



 

事权改革症结与对策

一、事权改革的症结是国家治理法制化程度低

事权和支出责任划分改革既是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,也是理顺政府间财政关系的焦点和难点问题。党的十八大以来,党中央、国务院出台的重要文件中,涉及政府间事权和支出责任划分的共50件。其中,有15件明确界定了相关领域中央和地方的事权和支出责任范围,实施效果明显,成为全面深化改革中的亮点。但仍存在两个突出问题:一是取得明显成效的改革事项,特别是涉及人员机构调整的实体化改革,都是在党中央的领导下,相关部门推动,财政部只是配合有关部门来推动相关改革。二是中央与地方财政事权和支出责任划分不尽合理的局面仍未根本扭转。其中,重要的原因是国家治理模式和高阶法律甚至宪法确定的问题。

(一)症结之一:法制化程度低且宪法层面未明确划分事权