学 会 动 态

 

2019年第3期(总第26期)

 

中国财政学会秘书处                 2019年11月25日


 

目  录

 

中国财政学会2019年年会暨第22次全国财政理论研讨会在京召开

  

 

 

 

中国财政学会2019年年会暨第22次全国财政理论研讨会在京召开

 

2019年10月10日,中国财政学会2019年年会暨第22次全国财政理论研讨会在北京召开。财政部党组书记、部长刘昆,中国财政学会会长楼继伟出席会议并讲话。

刘昆在讲话中指出,中国财政学会成立40年来,走过了不平凡的发展历程,已经成为全国财经理论与政策研究的组织者和引领者,成为宣传党和国家财政方针政策的一个重要平台。近年来,财政学会坚持为中心工作服务、为现实服务的“两为”方针,着眼于打造一流现代智库,全面加强自身建设,在理论与政策研究、学术交流、政策宣传解读、组织建设和人才培养等方面取得了积极成效。  

刘昆要求,中国财政学会要发挥平台优势,认真总结70年财政改革发展成就和经验,深刻认识当前财政工作面临的形势,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,坚持正确政治方向,加强财政改革发展重大问题的研究,有效提升学会的话语权和舆论引导力,为加快建立现代财政制度、促进经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。

楼继伟指出,在新中国从站起来、富起来到强起来的伟大历程中,财政承担了独特而重要的历史使命,财税改革成为改革的突破口,并为改革的整体性推进提供了支撑和保障。财政理论研究工作者要牢牢把握时代主题,增强财政研究的使命感和责任感,围绕“两个一百年”奋斗目标,深入扎实研究,为改革观大势、谋全局、出实招,助力中华民族伟大复兴。

会议举行了中国财政学会第十届会员代表大会,选举产生了第十届理事会及常务理事会,并选举楼继伟为第十届理事会会长。

2019年10月10日下午,中国财政学会召开第22次全国财政理论研讨会。会议分为总论坛和五个平行分论坛两个阶段,围绕“新中国财政七十年理论与实践”进行研讨。

在总论坛研讨阶段,全国人大常委会预算工作委员会副主任刘修文、中国社会科学院副院长高培勇、山东大学校长樊丽明、财政部综合司司长曾晓安、清华大学经济管理学院院长白重恩、东北财经大学校长吕炜和中国财政科学研究院院长刘尚希7位专家分别发表主旨演讲。中央财经大学副校长马海涛、江西财经大学党委书记王乔共同主持总论坛并对专家发言进行点评。

刘修文副主任作了题为“关于现代财政制度之'现代性'的几点思考”的主旨演讲。他从人民代表大会制度这一支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度的角度,全面系统阐述了我国现代财政制度人民性、政治性、法治性和科学性四个特性的内涵和框架体系。他认为,现代财政制度决定于现代政治制度,中国特色社会主义社会现代财政制度决定于我国的根本政治制度。

高培勇副院长作了“新中国财政的历史逻辑和时代潮流”主旨演讲。新中国财政的重要性和特殊性,既集中体现在它是政府所从事的所有活动的经济基础,又集中体现在它与国家治理之间的天然关联。在公共财政的基础上建立现代财政制度,在财政公共化的肩膀上叠加财政现代化,让财政在更高层次、更广范围发挥对国家治理的基础性和支撑性作用。他认为,以财政治理体系和治理能力的现代化支撑和推动国家治理体系和治理能力的现代化,是新时代赋予中国财政的主题,也是新时代中国财政理应担负的使命,更是中国特色社会主义制度及其执行能力的具体体现。

樊丽明校长作了“中国人大预算监督的发展趋向与内在逻辑”主旨演讲。她从监督依据、监督能力和监督效力三个维度梳理了1979年后人大对预算监督的状况,诠释了发展过程中呈现的法制化、专业化、全面化、多元化和信息化五大趋向,并分别从发展改革的动力、目标、路径和策略四方面分析了人大预算监督的内在逻辑。她认为,人大预算监督的目标始终是建立全面规范、公开透明、科学有效、约束有力的现代财政制度。

曾晓安司长以“我国收入分配结构优化方向与财政政策”为题作主旨演讲。曾晓安司长从理论上阐述收入分配结构优化的方向,提出了改善收入分配政策的对策、方向与措施。他认为,政府必须担负起调节收入分配的职责和使命。因此,建议维持政府收入的比重,以提升政府调节分配能力;优化企业部门内部收入结构,营造公平合理的竞争环境;坚持在经济增长的同时实现居民收入的同步增长,将居民的收入差距控制在合理的范围内。

白重恩院长以“经济转型的成效”为题作主旨演讲。他通过分析经济转型中所面临的约束条件和激励机制,提出走出低效率投资陷阱的建议。白重恩对当前经济形势作出判断:贸易摩擦带来的不确定性会影响全球经济。面对不确定性时,投资放缓是可以理解的。当经济增长速度和就业都在合理范围内时,要保持政策稳定性。

吕炜校长以“财政为改革做了什么”为题,就如何认识改革发展历程中财政的作用和贡献进行了主旨演讲。他强调,中央政府始终是改革的根本推动者,中央政府的财政行为和体制安排不是外生给定的。同时,完整的中央与地方财政博弈关系是理解中国改革的关键。对于中央与地方财政关系,吕炜校长提出了包容性财政框架,即中央政府的财政容忍和地方政府的财政自主,并从厘清中央政府在改革与发展中的内在逻辑、揭示分权与竞争的制度空间与实现条件、为非规范财政行为提供一种中国体制下的合理解释等三个层面对包容性财政研究进行了展望。

刘尚希院长作了题为“新中国70年发展的财政逻辑”的主旨演讲。他指出,新中国70年的发展是一个整体,分阶段而连续。财政的作用是无形的,但又是处处存在的,统一的政权、强大的国家、健康的社会都离不开财政。刘尚希院长强调,新中国财政发挥作用的演变逻辑是集权、分权、治权,而推动财政变迁的深层逻辑是公共风险。不同的历史时期公共风险是不同的。改革开放之前,面对新中国能不能站稳的风险,需要财政集权办大事;改革开放之后,经济短缺、国弱民穷是新的风险,需要财政分权调动积极性,解放发展生产力;2012年后,面对内外叠加的风险,就需要约束治理公权,保障民权,走向现代财政。

2019年10月11日上午,中国财政学会第22次全国财政理论研讨会平行举办五个分论坛。

分论坛一 “新时代财政理论创新与发展”围绕“如何认识新时代财政理论”和“财政学理论的新视角与新逻辑”开展研讨。

第一单元,中国财政科学研究院院长刘尚希、中央财经大学财政税务学院院长白彦峰、中国社会科学院财经战略研究院副院长杨志勇、国务院发展研究中心宏观经济研究部副

部长冯俏彬分别发表演讲。

刘尚希院长围绕“国家治理语境下的财政逻辑构建”这一议题发表主旨演讲。他指出,财政学理论的发展应针对新时代的发展需要,从单一经济语境转向多维治理语境,服务于国家整体发展而不局限于经济增长。他认为,机会公平比旨在促进结果公平的再分配更有助于国家竞争力的提升和长期发展。财政学在理论层面要适应国家治理现代化的要求,充分发挥财政在约束公权和保障民权中的作用,以公共风险最小化为价值取向推进财政治权,使财政真正成为国家治理的基础和重要支柱。

白彦峰院长作了题为“百年未有大变局之下的财政学发展”的主旨演讲。他对新中国成立以来,财政理论的发展演变进行了系统梳理,指出新时代财政学的发展正面临着“经济学帝国主义”和现代货币理论的挑战。他认为,建设新时代中国特色社会主义财政学应有正确的基因,扎根中国财政改革实践并广泛汲取其他学科的营养。

杨志勇院长作了题为“财政史研究与财政学的发展”的主旨演讲。从回顾和总结财政史的角度,他对如何认识新中国的财政规律、财政决策方式提出新的看法。他认为,中国财政史应具有世界财政史的开阔眼光,运用新的考古发现和量化分析方法去重新认识历史问题,将产生很多启发意义,有助于未来中国财政学框架的构建。

冯俏彬部长作了题为“经济新常态与财政高质量发展”的主旨演讲。她通过对经济数据发展趋势的相关分析推断出经济新常态的财政镜像所带来的问题。她认为,高质量增长是经济新常态下财政的突破口,应该在收入侧最大限度地聚集资源同时又不显著增加社会负担,在支出侧着力优化财政支出结构。

第二单元,南开大学经济学院教授马蔡琛、山东大学经济学院系主任李华、中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心主任赵福昌、首都经贸大学财政税务学院院长李红霞分别发表演讲。

马蔡琛教授作了题为“财政学话题的若干思考”的主旨演讲。他从回顾我国财政学高等教育体系的发展路径和财政学的理论纷争等方面,对财政学的学科归属等问题进行了反思。他认为,大学教育系统的“去财政化”、教师专业资格和课程设计等问题值得重新审视;在当前的经济条件和背景下,财政学将会迎来蓬勃发展的阶段。

李华教授的主旨演讲题目为“从研究视角的拓展谈财政学的发展”。她从经济学、政治学、法学和社会学四种视角探讨了财政学未来建设的思考和心得。她认为,财政学的多重属性、社会主体的多元化和政策目标的多样性应得到充分认识,应把财政的运行放到国家治理的框架中,基于社会的共同需要来提高国家治理的绩效。

赵福昌主任作了题为“基于国家治理的财政职能思考”

的主旨演讲。他从国家治理框架论和国家治理的财政职能两个层面,对财政的定位进一步拆分。他认为,财政是价值形态的基础,是重要机制的基础,应在统筹资源配置、形塑治理结构、调节利益分配和促进稳定发展四维治理的角度中,通过权责内洽机制发挥各方动力,最终形成国家治理的基础。

李红霞教授作了题为“国家治理与财政学的新发展”的主旨演讲。她以财政学的学科归属作为出发点,对财政职能定位、范围扩展、公共性转型以及国际接轨等方面的问题进行研讨。她认为,财政学应该成为经济学主导的综合性学科,应加强国际财政问题的相关研究。新时代财政应具有经济、社会和政治等多重职能,公共财政的目标应转向服务多种不同所有制和城乡一体化。

两个单元分别由辽宁省财政科学研究所所长连家明、中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任石英华主持,原北京军区空军副政委余爱水对专家发言提出点评。

在最后点评阶段,余爱水政委强调财政是强国、利民和参与构建人类命运共同体财力的运用,财政的功能应该聚焦政权巩固、国防强大、发展持续、民生改善、持续稳定、祖国统一、国际合作等方面。他提出中华民族的伟大复兴有三大指标,包括祖国统一、不受欺负和实力第一,且这三大指标都需要通过财政职能的发挥来完成。

分论坛二“国家治理与税制改革”围绕“减税降费与财政可持续”和“全面深化税制改革的目标与路径”展开讨论。中国人民大学教授朱青和广东财经大学校长于海峰主持并对专家发言进行点评。

在论坛研讨阶段,国家税务总局减税降费领导小组办公室专职副主任孙群、中央财经大学财政税务学院党委副书记樊勇、中国财政科学研究院公共收入研究中心副主任梁季、阿里研究院副院长谭崇钧、中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌、东北财经大学财政税务学院副院长谷成、中国财政科学研究院公共收入研究中心研究员许文等7位专家分别发表了主旨演讲。

孙群副主任从他的实际工作层面作了题为“税务系统贯彻落实减税降费工作情况介绍”的主旨演讲。孙主任从落实降税降费是税务部门必须完成好的政治和战略任务、税务部门落实降税降费的主要做法、党中央国务院实施更大规模的降税降费的初步成效、减税降费面临的一些难点问题和下一步努力的方向等四个方面介绍了我国目前减税降费工作情况。

樊勇副书记作了题为《减税背景下的深化增值税改革》的主旨演讲。樊教授详细分析了减税背景下我国增值税税负的变化,并且对增值税税负进行了国际比较。他还提出了从以下六个方面的改革入手将我国的增值税建设成为真正标准的一般性消费税:即简并增值税税率;扩大(或完善)增值税抵扣范围;扩大留抵改退税范围;完善增值税优惠制度设计;加强以抵扣凭证为核心的增值税征管;适当提高特别消费税比重。

梁季副主任作了题为《减税降费对经济影响的再思考》的主旨演讲。梁季从供给学派和凯恩斯学派的减税理论出发,结合自己的调研实证分析了减税降费对经济的影响,并提出了未来减税降费的空间等亟待深入思考和解决的问题。

谭崇钧副院长作了题为《税收应更加关注竞争中立》的主旨演讲。谭崇钧从微观市场主体的角度思考,提出税收应更加关注竞争中立的问题。他指出改革开放的关键依然是处理政府与市场(社会)的关系,要使市场在资源配置中起决定性作用必须关注竞争这一市场经济体制的核心机制,现实中税收对竞争中立影响重大但关注不够。因此,我们的税收介入要努力以税款为限,不产生额外负担而扭曲市场配置资源机制。他建议税收政策决策应考虑其对竞争状态的改变,并重视政策评估和纠错机制的建立。

张斌主任作了题为“中国税制改革的外部环境、约束条件与目标定位”的主旨演讲。张斌提出老龄化、新技术革命、经济全球化、收入分配与民粹主义等影响税制改革的外部环境,以及税收征管、国际税收竞争、纳税人意识与治理能力等约束税制改革的条件,指出未来的税制改革要提高累进性并且要简化税制。

谷成副院长作了题为“税收确立方式与现代国家治理”的主旨演讲。谷院长将税收的确立方式分为:自由贡献、请求援助、专制课征、立宪协赞等四种方式,并指出影响税收确立的三大因素分别是:对税收依据的认识、对传统文化的路径依赖、征纳双方的力量对比。囿于税收依据的认知、传统文化的路径依赖、社会资源在公共部门和私人部门之间的配置状态,中国在以往的实践中更多强调税收的财政收入职能和宏观调控职能,对国家治理职能的关注相对有限。他指出中国未来的改革应尽量避免税收立法的行政化,在遵从《立法法》规定的基础上,通过税收确立方式的现代化推进政府与社会成员之间良性互动关系的形成,完善社会成员的诉求和意愿表达机制,使社会成员的偏好更为有效地转化为税收政策和制度,逐步实现所有税收要素依法确定,推进国家治理能力和治理体系现代化的目标。

许文研究员作了题为《深化税制改革的发展趋向思考》的主旨演讲。许文从我国税制改革的渐进性、约束性、选择性等三个方面展开演讲。他认为我国税制改革的基本约束为:经济社会发展水平和税收征管水平。此外,落实税收法定原则、实施减税降费政策、财政体制以及地方税体系构建等因素也会制约我国的税制改革。因此,他建议从五个方面深化我国的税制改革,即基于客观国情优化税制结构、基于企业创新设计税制内容、基于减税降费实施税制改革、基于税制绿色化降低税改阻力、基于信息化改革推动税收征管的突破。

分论坛三“中国预算绩效管理”围绕“现代预算制度与全面绩效管理”展开研讨。

中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任王泽彩介绍了与会嘉宾,并指出,在全球经济下行,财政收入短收,且“保工资、保运转、保民生”等刚性增长日趋强化,探讨全面实施预算绩效管理恰逢其时,意义重大。论坛由中国财政科学研究院副院长马骏主持,中国财政科学研究院副院长白景明、财政部预算司预算绩效管理处处长郑涌、财政部国库司审核二处二级调研员刘跃峰、北京用友政务软件股份有限公同副总裁王光伟、清华大学公共管理学院教授于安、浙江大学公共管理学院教授李金珊、河南省财政厅政研室主任胡兴旺共七位专家分别发表主题演讲。

一、全面实施预算绩效管理,打造高效责任透明政府 

郑涌介绍了中国绩效预算管理的发展、经验以及对未来中国预算绩效管理改革的一些看法。她指出,中国预算绩效管理改革的十年时间,取得了较为显著的成就、实现了重大的跨越和突破。中国预算管理经历了一个从事后绩效评价到全过程管理的转变,经历了一个从局部探索到全国实施的过程。目前中央层面和省级层面的全过程预算管理基本落地,市县层面还在进一步推进。另外,预算管理改革是从个别项目的试点探索逐步过渡到全面预算管理的,并不是简单的一蹴而就,而是经过了不断地探索与经验积累的过程。郑涌处长特别提到,预算绩效管理在2018年的扶贫项目资金管理运用中取得了显著的成效。28个有脱贫攻坚任务的省份全面实施扶贫项目的绩效目标管理和绩效自评管理,有效提高了扶贫资金的使用效率。同时把所有绩效产出结果进行可视化展示,便于随时掌握扶贫项目动态及时进行调整。针对“最后一公里”的监管问题,通过建立“结果导向”绩效管理模式、动态监控市县扶贫项目的实现情况,也得到了基本解决。

最后郑涌强调中国预算绩效改革进展迅速、成绩斐然,获得了国际上的肯定,但同时也要看到当前中国的财政收支所面临的严峻形势。未来减收压力趋增,财政支出就必须加以压减,实施预算绩效管理是控制支出、优化资金配置以及提高资金使用效率,实现资金使用提质增效的重要选择。最后基于以上事实,郑涌处长提到要进一步优化绩效目标、做好绩效监控、做真绩效评价、引入第三方评价、事前评估和事后评价并举,戒骄戒躁,稳步推动预算绩效管理改革。

二、以科学划分一级预算单位为基础,实施部门整体支出绩效管理

白景明提出,推进部门整体预算绩效管理应坚持分类对待原则。因为各部门的性质、职能、资金来源等等差异较大,有不同的绩效目标。我国的部门预算管理采取分层管理方式,按行政级别划为多级预算单位,一级预算对应一个部门,部门下面有二、三、四级预算单位。在中央层面,一级预算单位一般为正部或副部级单位。不同部门职能不同,绩效目标基本属性也不同。从职能角度看大体分为两类:一类是行政部门。是设计公共产品和提供公共产品。比如教育部门负责设计教育政策同时还提供各层次教育,中央提供一些高等教育,地方主要提供义务教育和职业教育;还有一类是事业单位。主要是提供公共产品。从资金来源角度看,有的主要来自财政拨款,有的主要依赖事业收入。资金来源不同绩效目标属性也就不一致。部门整体绩效管理要在分类的基础上分别设定绩效目标,共性是目标里要包含投入产出率。投入产出率的核算是绩效管理需要解决的一个核心问题,但难点在于公共产品定价。

三、强化预算执行的监管,推动财政资金配置效率的提升

刘跃峰以我国国库改革为切入点阐述了我国近年来国库改革的基本情况。他说,我国国库支付改革经历了十几年的改革探索,已经建立起较为完备的、以国库集中支付制度为核心的、以国库单一账户为基础的预算执行管理体制和运行机制。

总体而言,我国的国库改革呈现两个特点,一是突出财政管理的规范化,二是强调预算执行的绩效性。规范化是指建立在法治基础之上的制度化、程序化以及必要的透明度。基于规范化这一理念,国库改革包括了三个方面的改革,一是建立起统一的单一账户体系,二是规范一系列收入,三是实行集中支付。绩效性是我国现在以及未来的国库改革方向,要全面落实到国库的各个方面,既要把握好财政资金的整体效益目标,也要从项目个体资金入手考察,同时还要按照效益、透明、监控这三个标准来评价实现国库绩效性管理。最后,他强调未来中国国库改革将会从两个层面来展开。一是要响应十九大号召,全面实施绩效管理,建立约束有力的预算制度;二是要建立财政核心业务一体化,包括预算的编制、执行、决算等全过程的一体化。

四、利用大数据、云平台和AI技术,提升预算绩效数字化管理水平

王光伟从数字化转型视角看财政预算的实践,展现了一些实践和展望。在实践过程中,他发现绩效数字化面临着法规制度不健全,绩效管理不规范,人员意识薄弱,设计范围广,业务数据量大存储不规范,分析模型、工具未固化等问题。在预算绩效数字化转型方面,他构想了一个财政数字化蓝图,认为只有财政业务形成一个闭环,预算绩效的全过程才能真正落地。为了更好的进行评价工作,需要构建了一个全方位的绩效管理整体框架,其中项目的预算绩效管理是最小单位,也是信息化、数字化的核心。通过预算绩效数字化的转型可以提高预算透明度,提高决策民主化、科学化水平,重塑政府治理体系。他希望未来通过对数据的积累和完善、指标体系的建立及全方面的追踪,并且应用评价规则,完善预算管理制度,让更多人参与进来。他指出预算绩效数字化可以推动财政大数据发展,带动智慧财政、电子财政发展,对于落实“绩效监督”保证财政管理有效性、科学性,强化服务理念有重要的作用。

五、完善政府采购制度顶层设计,全面提高政府采购的质量和绩效

于安阐述了财政预算绩效在国家治理中的作用,及绩效对法律体系改造的认识,讲述了政府采购法的预期。他指出,财政的地位发生了根本性的变化,财政不仅在于提供资源,还要提供资源使用的效果,成为了一个监督者、管理者和执行者,财政在整个国家治理体系地位的提高是治理体系现代化的一个标志。传统法律的概念是用来调整人们的行为,当绩效问题提出来后,法律不仅仅是调整人的行为,还关心人的行为对社会产生的影响,从法律体系的变化可以看出经济绩效对整个国家治理体系都会产生很大的作用。中央提出按照绩效重构政府采购制度,要以结果和用户反馈为导向,所以要进行程序导向到结构导向的重大变革。于教授认为,从整个制度的价值层面而言,结果导向的绩效原则会使绩效价值结构发生变化,由于绩效本身可以构成一个价值目标,原来的公平公正就不唯一了,一些制度要进行改变。政府采购制度改革方案的切入点就是使预算单位进入中心位置,重构基本体制。通过让采购人担任起预算绩效的责任,把责任主体和采购主体统一起来,以绩效为导向的采购方式,采购人也就成为了绩效的执行者,采购人根据需要来选择采购方式。于安表示绩效目标必须在需求阶段就要确立下来,要把一头一尾的需求管理和履约验收管理按照绩效目标进行验收,把绩效落实于实处。最后,还要确立新的交易规则,放低价格权重,使得优质优价。

六、聚焦财政绩效价值及其偏离,探讨预算制度与全面绩效的关系

李金珊发表了“国家与社会关系中的财政绩效价值及其偏离”的主旨演讲。她提出了财政绩效价值分析框架,认为国家和社会产生了财政契约,通过社会性、未来意识、专业化和交换及意识自由的选择来展现,其价值导向分别为公平性、可持续性、效率性及效果性。李金珊认为社会公平是公共财政活动重要的核心价值之一,通过实证案例对财政绩效价值偏离进行验证,发现多数案例与理论上的公平规则设定不匹配,主要表现在以下方面:财政资金差异化分配规则缺失;已有规则不合理或者规则固化,不能进行适应性调整;财政活动的绩效价值还与是否存在动态调整机制有关,有调整机制,绩效就比较好。

七、预算绩效管理流程优化及运行机制的若干思考

胡兴旺从省级预算绩效管理实践出发,阐述了有关预算绩效管理流程的几点思考。首先,他谈到预算管理流程以及基层预算管理运行过程中存在的一些问题。一是基层的绩效目标管理上还存在绩效目标设立随意、审核不规范、评估不专业的情况;二是绩效运行的范围数量有限、运行监控重点不突出、监控手段不先进;三是绩效指标的指标赋值存在随意性、专业预算绩效管理人员和机构有待加强;四是绩效结果应用的公开性、透明度有待加强,低评分单位整改责任落实有待加强。基于以上情况,胡兴旺认为应该进一步优化预算绩效管理的流程。首先,必须强化目标管理,在运行过程中要有效的实施绩效运行监控,最重要的是要对预算开展科学的绩效评价并公正的运用绩效结果。胡兴旺认为要想健全预算绩效管理的运行机制,必须从责任确认机制、协调配合机制、信息共享机制、监督运行机制等四个方面入手。最后,他提出四点建议。一是要进一步加强理论研究、构建坚实的理论支撑,为预算实践提供科学、规范的理论指导;二是要加强信息化和标准化体系建设,构建预算绩效管理的基础;三是加快推动实施部门和单位预算绩效管理,补齐预算绩效管理的短板;四是推动落实将预算绩效结果纳入政府绩效和干部政绩考核体系。五是加强预算绩效的干部队伍和人才队伍建设。

马骏高度评价了各位嘉宾的发言,并做了系统性总结。第一,现代预算管理制度必须重视理论研究。规范透明,重点就是加快推进统一预算分配权、全面提高预算透明度。标准科学,就是要遵循财政预算编制的基本规律,明确重点支出预算安排的基本规范。约束有力,就是要要求严格落实预算法,切实硬化预算约束。第二,预算绩效是政府绩效的重要组成部分。全面实施预算绩效管理是一个具有全局性影响的重大的行政改革,预算绩效管理不但是政府采购的决策依据,还是采购以后验收和审计的评价标准。第三,信息化是预算绩效管理的技术保障。以绩效指标和标准化建设为抓手、以财政大数据应用为基础,采用各种数据分析方法,全面构建绩效导向的科学决策体系,实现绩效管理的科学化、精细化。第四,聚焦热点、难点、重点,预算绩效管理改革有待进一步深入推进。

分论坛四“地方政府债务管理与投融资创新”围绕“地方政府债务管理”“地方融资平台转型”和“地方政府投融资创新”开展研讨。

中国财政科学研究院金融研究中心主任、中国财政学会投融资研究专业委员会秘书长赵全厚首先介绍了到场嘉宾。中国财政学会投融资研究专业委员会主任委员王朝才,全国城投协会理事长、长春市城市发展投资控股(集团)有限公司党委书记、董事长李东坡分别致辞。

王朝才在致辞中对各位参会嘉宾表示热烈欢迎。他希望通过此次研讨,聚焦城投转型问题,汇集专家智慧,为国家决策提供更好建议。

李东坡在致辞中指出,本次论坛是中国财政学会投融资研究专业委员会首次与相关机构开展论坛组织工作,这对于全国城投协会乃至城投行业来说具有重要意义。希望通过本次会议为政策制定建言献策,为城投行业转型提供思路和借鉴。

论坛第一研讨单元“地方政府债务管理”由中国财政科学研究院副院长罗文光主持。中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云从地方政府的自我约束机制、政府间财政关系和金融监管体制等方面对比中美地方政府债券管理机制;中国财政科学研究院金融研究中心副主任张立承阐述乡村振兴债券在推动农村土地资本化中的作用;申万宏源证券副总经理范为提出地方投融资平台可持续融资的五个要点;深圳金砖城市基金有限公司董事长郑志军分析“采用预算绩效能力定价的基础设施特许经营机制,化解地方政府隐性债务”方案。

第二研讨单元“地方融资平台转型”由全国城投协会王润涛副秘书长主持。发改委财金司处长关鹏从制度建设和政策制定角度提出了城投转型的基本思路;中诚信国际信用评级公司董事长闫衍基于债务风险化解与平台转型下的融资平台信用分析框架,对融资平台信用调整的驱动因素进行了分析;中国投资咨询副总经理谭志国分享了城投公司的战略定位与业务布局;南京市城建集团副总经理夏卫民介绍了南京城建集团转型发展的总体思路和具体举措。

第三研讨单元“地方政府投融资创新”由中国财政科学研究院研究生院院长杨远根主持。财政部金融司普惠金融处副调研员刘宝军以“PPP高质量发展”为题,对PPP的初心、发展历程和政策重点进行了分享;发改委投资研究所副所长汪文祥系统分析了2019年的投资形势和投融资创新政策;中国社会科学院财经战略研究院副院长杨志勇对地方债风险防范的短期和中长期问题进行了剖析。

分论坛五“全球化背景下的大国财政”围绕“全球化与逆全球化”“全球治理与国家财政职能转变”“全球化背景下的财政协调”和“财政与一带一路”开展研讨。

在论坛研讨阶段,中国社会科学院学部委员余永定、财政部国际财金合作司二级巡视员刘伟华、财新智库莫尼塔研究董事长兼首席经济学家钟正生、商务部研究院美洲大洋洲所副所长周密、对外经济贸易大学教授毛捷、中国财政科学研究院外国财政研究中心副主任李成威6位专家分别发表主旨演讲。中南财经政法大学校长杨灿明、中央财经大学教授李俊生主持分论坛并对专家发言进行点评。

余永定作了题为“美国税改评估”的主旨演讲。他从美国税改的内容、税改的成效、税改对中国的影响以及税改对中国的启示四个方面对美国2017年12月的税法调整进行综合评价,他认为,美国税改的成效毁誉参半,还难以给出明确判断,同时,任何国家的财政政策机器有效性同该国行政效率、市场体系等因素密切相关。我国应进一步深化体制改革,以保证我国的扩张性财政政策取得成效。

刘伟华围绕“财政与一带一路”这一议题发表主旨演讲。他从一带一路的可持续发展和财政参与一带一路的情况两个方面对我国一带一路建设取得的成就进行了详细介绍。他认为,一带一路建设是一项长期工程,需要行稳致远、可持续发展,中国财政作为大国财政,是国家治理的基础和重要支柱,应该继续在党中央国务院的领导下奋发有为,借助国际多个机构平台更好地服务于一带一路建设,为一带一路建设创造更美好的未来。

钟正生作了题为“掀起你的盖头来:从财政扩张的必要到MMT理论的滥觞”的主旨演讲。他站在现代货币理论的角度从货币政策的“无奈”、财政政策“接棒”以及财政政策如何“接棒”三个方面讨论了财政扩张边界的问题。他认为,全球经济下行,宽松货币政策对经济的刺激作用降低,需要财政政策成为拉动经济的发力点,但由于通胀约束、效率约束、贬值约束、风险约束等的制约,财政并不能无限制的扩张下去,应当注意财政扩张的边界。

来自中央有关部门、科研机构、地方财政系统、高等院校、相关企业的代表,及中央和地方主流媒体近400人出席会议。


 


报:学会领导

送:学会理事、会员单位

签发人:程北平

联系人:刘燕红   电话:010-88191126


 


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