由中国财政学会绩效管理研究专业委员会、中国财政科学研究院政府绩效研究中心共同主办,广西财经学院、北京用友政务软件公司承办的第九届中国预算绩效管理论坛——成本效益视角下的预算绩效管理研讨会,2019年12月6日在京召开。本次研讨会邀请了财政部和北京市财政局部门相关领导和专家,地方财政部门、高校、科研院所和相关企业代表160人,聚焦成本效益视角下的预算绩效管理,进行了深入的研讨。研讨会由中国财政科学研究院副院长程北平主持,财政部教科文司原司长赵路,中国财政科学研究院党委副书记、副院长马骏,北京市财政局副局长王华伟,中国社会科学研究院财经战略研究院副研究员赵早早,中国财政科学研究院政府绩效中心主任王泽彩,广西财经学院教育绩效评价研究协同创新中心主任何庆光,北京用友政务软件公司政府财务云事业部总经理张海等进行主题演讲,中国财政科学研究院副院长白景明对会议总结发言。

会上,中国财政科学研究院副院长程北平进行主持发言,他介绍此次会议召开的主要目的是旨在深入贯彻落实党中央关于全面实施绩效管理的总体部署,探索全方位,全过程,全覆盖的预算与绩效一体化的工具、方法和流程,着眼于顶层制度设计层面出谋划策,以预算绩效管理推动政府效能提升,提高公共服务质量和水平,增强政府的执行力、公信力,从而推进国家治理体系和治理能力的现代化。

北京市财政局副局长王华伟做了关于“北京市推进全成本预算绩效改革”的主题发言。通过对全成本预算绩效管理的工作背景、初步认识、工作实践、初步成效和下一步工作思路等五个方面,阐释了北京市推进全成本预算绩效改革的具体做法和思路。他提出,当前,北京市面临减量发展、财政收入低位运行、财政收支矛盾凸显的新形势,成本管控成为首都高质量发展的必然要求。全成本预算绩效管理是一种基于成本质量分析与比较方法的预算资金分配与管理模式,目前主要包括明确保障范围和投入成本、确定合理的项目预期效益、按照项目类型分类确定成本效益核算方法和制定成本预算支出定额标准四项内容。2018年4月开展至今,已在涵盖教育、科技文化、城市运行、医疗卫生、养老服务、农业农村、公用事业等多个领域共计三批29个项领域开展了全成本预算绩效管理试点。

中国社会科学院财经战略研究院副研究员赵早早从北京市实践之纪实、为什么选择作业成本法、作业成本法的使用、结论和思考等四个方面,介绍了参与北京市财政局全成本预算绩效管理课题的研究路径与思考。她提出绩效预算管理改革不仅是预算制度,更是行政管理制度的完善,其中,行政首长的重视程度与战略发展需求是重要影响之一;政府会计制度改革会影响预算绩效管理改革的进程,尤其是管理会计及其成本会计体系建设直接影响成本分析方法在预算绩效管理改革实践中运用可能性和效果。最后,她提出,全成本预算绩效管理是一项重大的系统工程,并非一蹴而就,还需要从成本意识、专业技能,人才建设等方面进行重点关注。

财政部教科文司原司长赵路从重点领域财政预算绩效管理问题、部门预算绩效管理问题和其他预算绩效管理的问题等三个层面,深入剖析了我国现阶段财政预算绩效管理需关注的问题。赵司长以科技重点领域项目的实践案例入手,从整体性评价、结构性评价和层次性评价探讨了科技重点领域的财政预算绩效管理方式;部门预算绩效管理问题的认识上,赵司长认为还要从部门的职能类型、部门的行业管理体制、部门预算与转移支付制度支出、部门所述单位的结构特点、部门行业管理与内部管理的职责关系、部门基本支出与项目支出、部门预算中财政拨款和非财政拨款的关系几个方面探讨建设部门预算绩效管理。

中国财政科学研究院党委副书记、副院长马骏发表“以事前评估为抓手,打造统筹成本效益的预算绩效管理”的主题发言。他提出,事前绩效评估对于优化公共资源配置,提高政府理财和公共服务水平意义重大,建立事前绩效评估体系有助于预算的科学决策,有助于落实绩效管理主体责任,有助于做实项目管理,有助于建立“参与式预算”机制。事前绩效评估在绩效管理体系中的定位需要明确,包括与预算评审的关系、与绩效目标管理的关系,与绩效评价的关系。未来在促进事前绩效评估工作发挥实效,还要把握关键环节,要从加强顶层设计,将预事与预钱有机融合;明确财政部门管理责任,建立分工机制;坚持战略和问题导向,完善制度规范;完善配套机制,夯实事前评估工作基础等四个层面推动与完善事前绩效评估体系的建设。

中国财政科学研究院政府绩效中心主任王泽彩分享了对成本效益分析视角的全面预算绩效管理研究的几点认识。通过梳理全成本预算绩效管理形成的理论基础与政策背景,他提出,全成本预算绩效管理是新公共管理理论结合预算管理制度的创新,是应对经济下行压力、符合新时代国家治理体系建设、构建新财税体制的必然要求,是成本与绩效有机衔接的具体表现,是基于成本效益分析法的新型探索,未来还要提高成本效益在全面预算绩效管理中的战略地位,推进成本理念融入事前、事中、事后的预算绩效管理体系建设。

广西财经学院、广西教育绩效评价研究协同创新中心主任何庆光做了关于“预算绩效管理助力政府治理”的主题发言。他从预算绩效与政府治理、预算绩效管理与政府治理协同推进的媒介、绩效评价助力政府治理案例和难点等四个方面分析了预算绩效管理助力政府治理的理论方法与实践路径。他认为,绩效评价是预算绩效管理与政府治理协同的重要媒介,未来还要进一步促进预算绩效文化的形成、公共利益甄别和确定评价结果责任承担主体三个层面进一步推进绩效评价助力政府治理。

北京用友政务软件公司政府财务事业部总经理张海做了关于“数字化为全面预算绩效管理护航”的主题演讲。具体从数字化对实施预算绩效的作用、客观指标数字化应用是重点、预算绩效数字化设计及常见问题、绩效评估指标体系数字化应用、绩效评估指标体系数字化应用等五个方面介绍了数字化在全面预算绩效管理的应用现状、做法、问题及相关建议。他提出,未来还要从如何更直接提高绩效、政府政策制定调整和预算标准制定三个层面对预算绩效进行数字化的深度拓展。

最后,中国财政科学研究院副院长白景明对本次会议进行了总结。首先,白院长对此次会议能够顺利召开表示衷心感谢。其次,他提出,党中央国务院高度重视预算绩效管理,党的十九届四中全会对财政如何发挥在国家治理体系和治理能力现代化中的作用、预算绩效管理在行政管理体制改革的作用都提出了更高、更新的要求,以成本效益为主题的预算绩效管理研究是不断拓展预算绩效管理研究视角的重要体现。预算绩效的成本效益实际上衡量的是公共产品的供给成本,要从三个层面对其进行深入研究,一是要重视公共产品成本的分类以确定合理成本。公共产品类似于私人部门成本的确立原则,可分为运行成本、研发设计成本和劳动力成本(人员经费)等,明确分类才能进一步具体确定合理成本;二是合理成本的确立依托于支出标准的制定。十九大报告特别提出建立标准科学、约束有力的预算制度,目前我国预算绩效追求的就是一个标准,标准的制定直接约束绩效成本的合理性。三是进一步确定效益。投入产出率是确定合理成本的具体标准之一,公共产品的质量提升涉及到投入产出率的衡量。因此,未来还要从合理制定公共产品的供给成本、确定支出标准、衡量投入产出效益等层面进行更为深化的研究,以提升预算绩效管理的质量,以期使预算绩效管理转向更高质量的发展道路。

中国财政学会城镇财政研究专业委员会召开地方财政形势研讨会
召开新时代中国特色社会主义 财政基础理论暨财政学学科建设研讨会

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成本效益视角下的预算绩效管理研讨会圆满结束

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