2019年第4期(总第74期)

 

 中国财政学会                 2019年5月5日


 

脱贫攻坚要把握好三个衔接 

中国财政科学研究院      申学锋

  

精准脱贫是党的十九大明确提出的三大攻坚战之一,对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有重大意义。今年的中央一号文件强调要聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚。《政府工作报告》也明确提出,要对标全面建成小康社会任务,扎实推进脱贫攻坚,确保如期实现脱贫攻坚目标。打赢脱贫攻坚这场硬仗,需要我们立足当下,着眼长远,处理好三个方面的衔接问题。

一、当前脱贫与后续跟进的衔接

脱贫攻坚,首要任务是大力度、全方位推动当前各项脱贫工作,落实已有政策部署。为推进脱贫攻坚,各级政府、各部门积极行动,采取有力举措,在不同战场打响了轰轰烈烈的攻坚战役,也取得了巨大成效。过去一年,精准脱贫有力推进,农村贫困人口减少1386万,易地扶贫搬迁280万人。今明两年是打赢脱贫攻坚战的关键,是攻坚战中的攻坚战,必须继续保持当前脱贫态势,全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题,不折不扣完成脱贫攻坚任务。

脱贫攻坚,不仅要有当前的积极举措,更要有后续的跟进措施与之衔接,建立长效脱贫机制,避免出现短视的暂时脱贫、激进的“大跃进式脱贫”。产业扶贫方面,一些地区的产业扶贫项目小而散,同质化现象比较严重,有些项目投入很大,但上马不久就没有了下文。所以必须注重发展长效扶贫产业,着力解决产销脱节、风险保障不足等问题,提高贫困人口参与度和直接受益水平。易地搬迁方面,要强化易地扶贫搬迁后续措施,着力解决重搬迁、轻后续帮扶问题,确保搬迁一户、稳定脱贫一户。脱贫成果监督方面,要组织开展常态化约谈,用好脱贫攻坚专项巡视成果,推动落实脱贫攻坚政治责任,落实最严格的考核评估,精准问责问效。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。

二、开发式扶贫与保障性扶贫的衔接

面对艰巨的脱贫攻坚任务,咬定既定脱贫目标,着力搞好开发式扶贫非常必要。特别是“三区三州”等深度贫困地区,要作为开发式扶贫的主攻方向,坚持现行标准,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,加大攻坚力度,提高脱贫质量。瞄准制约深度贫困地区精准脱贫的重点难点问题,列出清单,逐项明确责任,对账销号。重大工程建设项目继续向深度贫困地区倾斜,特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策措施向深度贫困地区倾斜。

开发式扶贫侧重于“输血”,但脱贫攻坚不能满足于“输血”,而要给予贫困地区和贫困对象“造血”功能,使之最终依靠自身力量实现脱贫致富。“造血”功能的培育,一方面要支持贫困户提升技能,实现自我脱贫;一方面也需要政府在教育、医疗等领域给予基本保障,免除其脱贫的后顾之忧。因此,开发式扶贫必须和保障性扶贫衔接起来,输血的同时增强造血功能。要坚持扶贫与扶志扶智相结合,加强贫困地区职业教育和技能培训,着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题,增强贫困群众内生动力和自我发展能力。加强贫困地区义务教育控辍保学,避免因贫失学辍学;落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施,筑牢乡村卫生服务网底,保障贫困人口基本医疗需求。

三、脱贫攻坚与乡村振兴的衔接

党的十九大提出要实施乡村振兴战略,将之视为党和国家未来发展的“七大战略”之一。从本质上讲,推进乡村振兴战略是防范公共风险的关键之招,是立足新时代社会主要矛盾的正确抉择,而脱贫攻坚本质上也是乡村振兴的应有之义。目前脱贫攻坚战和乡村振兴有两年的重合期,期间有必要做好二者的衔接。到2020年我国将实现脱贫攻坚任务,进入“后脱贫时代”,现在尚未脱贫的农村贫困人口将基本实现脱贫,贫困的性质也将发生变化,绝对贫困已不再是主要矛盾,但相对贫困、返贫等问题仍需高度关注,这就更要对接好脱贫攻坚和乡村振兴战略。

做好脱贫攻坚和乡村振兴的衔接,有两个阶段,工作重点也不同。第一个阶段是今明两年,即脱贫攻坚和乡村振兴的重合期,主要任务是防止和解决返贫问题。在脱贫攻坚和乡村振兴过程中,贫困县、贫困村、贫困人口退出后,相关扶贫政策要保持稳定,减少和防止贫困人口返贫。要保持对脱贫对象的信息跟踪,一旦出现返贫情况,及时采取针对性措施,依据返贫成因对症下药加以解决,使之实现再脱贫。同时要重视解决收入水平略高于建档立卡贫困户的边缘群体缺乏政策支持这一问题,及时跟踪相关对象,对于刚刚从贫困边缘陷入到贫困范围的群众,要尽快建档立卡纳入扶贫对象,通过政策促使其脱贫;对于仍处于贫困边缘的群体,可以按照低于贫困户标准的办法给予一定扶持和补助,尽快使其脱离边缘,重新回到自食其力、正常生产生活的群体。

第二个阶段是2020年之后,脱贫攻坚战取得胜利,进入全面乡村振兴时期,此时的主要任务是对摘帽后的贫困县通过实施乡村振兴战略巩固发展成果,接续推动经济社会发展和群众生活改善。贫困县摘帽,贫困户脱贫,这仅仅是他们迈向富裕的第一步,如何推动其在脱贫基础上致富,实现全体人民共同富裕的战略目标,是乡村振兴在“后脱贫时代”的根本任务。乡村振兴的核心是人的振兴,人的振兴的关键节点是农民增收,要牢固树立农业农村优先发展的政策导向,强化五级书记抓乡村振兴的制度保障,扎实推进乡村建设,加快补齐农村人居环境和公共服务短板,发展壮大乡村产业,促进农村劳动力转移就业,支持乡村创新创业,拓宽农民增收渠道,促进脱贫攻坚战中取得胜利的贫困群众走上勤劳致富道路,同全国人民一起共享中国特色社会主义发展成果。

 

 


报:中共中央办公厅、中共中央政策研究室、中央财经领导小组,中央全面深化改革领导小组办公室、全国人大财经委、全国人大预工委、国务院办公厅、国务院研究室、国务院发展研究中心、全国政协研究室,中国社会科学院、财政部部长、副部长、纪检组长、部长助理、中国财政学会副会长、顾问。

送:国务院有关部委,财政部各司局、部属单位,各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级省会城市、新疆建设兵团财政学会,中国财政学会常务理事。

签发人:刘尚希

联系人:刘燕红  电话:010-88191126

 

 


 


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